Одной из приоритетных задач каждого государства, как крупного потребителя широкого ассортимента товаров, работ и услуг, оплачиваемых из бюджета, является повышение прозрачности использования финансов и обеспечение оптимизации государственных расходов.
Закупки, проводимые с соблюдением принципов обеспечения конкуренции, открытости, прозрачности информации и приоритетности отечественного производителя, имеют важное значение для осуществления функций государства, повышения управляемости государственным заказом и экономии бюджетных средств.
При осуществлении закупок заказчики либо используют конкурентные способы закупок, к которым относятся запрос предложений и аукцион, либо осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Рис. 1. Показатели экономии по результатам проведения конкурентных способов закупок в 2023 году
Приведенные на рис. 1 показатели демонстрируют финансовый эффект от проведения конкурентных способов закупок, при этом финансовые показатели экономии по результатам аукционов превалируют над показателями экономии по итогам запросов предложений более чем в 7 раз.
Для понимания результативности государственной системы в сфере закупок детально проанализируем один из видов конкурентных способов закупок для обеспечения государственных (муниципальных) и коммерческих нужд, которым является проведение аукционов.
По своей сути, аукцион – это экономический механизм, целью которого является распределение товаров и формирование цен на эти товары посредством процесса, известного как торги.
Аукцион является наиболее прозрачным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в силу того, что выбор победителя, при равных требованиях, предъявляемых к качеству предмета закупки, зависит от единственного критерия, которым является минимально возможная цена государственного (муниципального) или коммерческого контракта.
Аукцион состоит из двух этапов: на первом этапе Комиссией по осуществлению закупок рассматриваются заявки на предмет их соответствия предъявляемым в документации о закупке критериям, и участники допускаются к участию во втором этапе, на котором проводится непосредственно аукцион.
Открытые и закрытые аукционы позволяют снизить стоимость контрактов и добиться лучших экономических результатов вследствие усиления конкуренции. Из этого следует, что закупки посредством проведения аукционов должны быть предпочтительнее других закупочных процедур из-за их очевидных преимуществ в отношении прозрачности и эффективности механизма снижения начальной максимальной цены контракта.
Рис. 2. Количество проведенных аукционов за период 2021-2023 гг.
В 2023 году было проведено 364 аукциона, из которых состоялись 352 аукциона по 1 500 лотам на общую сумму 587 879 712 руб. ПМР.
При этом показатели текущего года превысили суммарные показатели предыдущих 3-х лет деятельности по количеству проведенных аукционов, лотов, объемов их начальной цены и экономии. Так, в период 2020-2022 гг. было проведено 262 аукциона по 1 413 лотам на общую сумму 502,7 млн. руб. Размер экономии за указанный период сложился в размере 78,2 млн. руб., в то время как в 2023 году достиг 147,7 млн. руб.
Рис. 3. Показатели экономии по результатам проведения закупок способом аукциона за период 2021-2023 гг.
Экономический эффект от проведения процедуры аукциона в 2023 году, т.е. снижение цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных
и коммерческих нужд, составил 147 719 856 руб., увеличившись, по сравнению
с показателями 2022 года в 2,25 раз (составляла 65 650 470 руб.).
Рис. 4. Показатели уровня экономии при проведении закупок посредством аукционов за период 2020-2023 гг., %
Значительный рост в рамках трехгодичного периода демонстрирует и процент экономии средств относительно начальной максимальной цены контрактов при проведении процедуры аукциона, так, в 2021 году указанный показатель находился на уровне – 9,8 %, в 2022 году – порядка 18 %, а в 2023 году достиг уровня 25 %.
Рис. 5. Помесячная динамика результативности показателей закупок, проводимых посредством аукционов в 2023 году, млн руб.
Прирост стоимостного объема закупок в 2023 году произошел в том числе за счет увеличения количества заказчиков, а также, соответственно, за счет увеличения количества проводимых ими аукционов. Так, если в 2022 году 47 заказчиков проводили закупки посредством аукциона, то в 2023 году количество заказчиков составило 56 организаций.
Также количество аукционов увеличилось в связи с тем, что закупки работ строительного подряда, реконструкции, капитального, среднего и текущего ремонтов в 2023 году стали осуществляться способом аукциона.
Снижение ценовых предложений в ходе проведения вторых этапов аукционов также характеризуется высокой интенсивностью: в 2022 году количество шагов составило 17 195 шагов, в 2023 году –52 987 шагов (увеличение в 3 раза).
Ключевая роль в формировании отмеченной динамики – высокая результативность проведения процедуры аукциона, особенно при закупках для обеспечения государственных нужд.
Подробные показатели динамики объемов экономии представлены на рис. 5, причем следует отметить, что объемы сумм проводимых аукционов характеризуются неравномерностью финансовых показателей и большой зависимостью от плановых потребностей заказчиков в том или ином товаре, работе или услуге в течение года, предмета закупки и сезонности.
Спад активности закупок, в том числе и посредством аукционов, традиционно наблюдается в январе, что объясняется необходимостью формирования плана закупок заказчиками в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год.
Рис.6. Распределение объема закупок способом аукциона по видам заказчиков в 2023 году
Процентное соотношение стоимостного выражения закупок по видам заказчиков приведено на рис. 6, где отчетливо прослеживается тенденция превалирования объемов государственных закупок над остальными видами.
В разрезе по видам заказчиков наибольший объем закупок способом аукциона приходился на закупки для государственных нужд – 54 %, при этом экономия средств республиканского бюджета составила 102 432 663 рублей ПМР. Процент снижения относительно начальной цены контрактов при проведении процедуры аукциона для государственных нужд составил 32 %. Крупнейшим государственным заказчиком по объемам закупок и экономии в отчетном периоде являлось Министерство здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, снижение цены составило порядка 83,8 млн руб. ПМР.
Высокие показатели эффективности продемонстрировали также аукционы для коммерческих нужд – 20 % с экономией 29 085 349 руб. ПМР. Крупнейшими коммерческими заказчиками является предприятие, подведомственное Министерству экономического развития Приднестровской Молдавской Республики –
ГУП «Водоснабжение и водоотведение», сэкономившее более 9,5 млн руб. ПМР и
ЗАО «Бендерский пивоваренный завод» – 6,9 млн руб. ПМР.
В 2023 году наблюдался значительный рост закупок способом аукциона для муниципальных нужд, составляющих 21 % от общего объема, с экономией в размере 16 201 843 руб. ПМР.
Таким образом, резюмируя вышеизложенный анализ результативности закупок способом аукциона, с уверенностью можно сказать, что они демонстрируют планомерный рост показателей эффективности, позволяя достигать максимального баланса интересов заказчика и поставщика.
С учетом роли государственной системы в сфере закупок для экономики Приднестровской Молдавской Республики, в целях реализации принципа обеспечения конкуренции, особое значение приобретает необходимость увеличения количества закупок, осуществляемых конкурентными способами, в особенности способом аукциона.
Аукцион является наиболее предпочтительным способом определения поставщиков благодаря своей прозрачности и объективности при выборе победителя, предельно понятным правилам проведения и оптимальному способу снижения начальной (максимальной) цены.
