Вы предприниматель и ищете надежного и крупного заказчика? Тогда участие в закупках для государственных, муниципальных и коммерческих нужд – то, что Вам нужно!
Участие в закупках – отличная возможность увеличить объём продаж и расширить географию торговли, ведь государство является крупным потребителем широкого ассортимента товаров и услуг, оплачиваемых из бюджета. При этом закупки в Приднестровской Молдавской Республике являются максимально конкурентными, прозрачными, открытыми и направленными на привлечение максимального количества участников в закупочный процесс.
Посредством закупок государство может закупать самые разные товары и приобретать работы и услуги. Так, больницы ищут поставщиков медикаментов и питания, учреждения – канцелярские товары и бумагу, органы власти заключают контракты на осуществление работ по строительству и ремонту крупных объектов, государственные администрации – по закупке мебели и др.
Перечень товаров, работ и услуг чрезвычайно широк, и каждый предприниматель, заинтересованный в участии в закупках для государственных, муниципальных и коммерческих нужд может найти закупку, соответствующую его виду деятельности.
Однако, с чего начать участие в закупках? Прежде всего необходимо ознакомиться с нормативно-правовой базой.
Преобразования в сфере государственных закупок привели к принятию Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-3-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике». Этот нормативный акт регламентирует весь механизм закупок.
Система закупок создавалась не только с целью сделать бюджетные траты прозрачнее, но и обеспечить участникам равный доступ к закупкам, способствуя развитию добросовестной конкуренции.
Для формирования общего представления, рассмотрим важные аспекты системы закупок.
Что такое закупки и как в них участвовать?
Закупки в Приднестровской Молдавской Республике – это система, в которой в качестве заказчика выступает государство, муниципальные образования (государственные администрации), а также государственные и муниципальные предприятия. Кроме того, действие закона о закупках распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия государства, муниципального образования, государственного (муниципального) унитарного предприятия в совокупности превышает 50 процентов.
При этом в качестве участника закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, осуществляющее деятельность по продаже (поставке) товаров (работ, услуг) в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Важный нюанс:
Согласно статье 21 Закона о закупках, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
2) отсутствие проведения ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие дела о банкротстве;
3) отсутствие решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности участника закупки на дату подачи заявки на участие в закупке.
4) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, подтверждаемое специальной декларацией.
Кроме того, заказчик вправе по своему усмотрению устанавливать следующие требования:
– отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты;
– отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и др.;
– участник закупки не должен состоять в реестре недобросовестных поставщиков, который является своеобразным «черным списком» ненадежных участников закупок, которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам.
Таким образом, возможность участия в закупках есть, однако прежде чем подавать заявку на участие в закупке стоит взвесить все риски.
Где и как искать информацию о закупках?
Принципы открытости и прозрачности информации о государственной системе в сфере закупок являются одними из основных принципов закупок в Приднестровской Молдавской Республике, что означает, что государством обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации в данной сфере.
Вся информация о закупках для государственных, муниципальных и коммерческих нужд размещается в информационной системе в сфере закупок на сайте: www.zakupki.gospmr.org/. Здесь можно посмотреть не только актуальные закупки, но и информацию о тех, которые уже завершены.
И опытным участникам закупок, и тем, кто делает первые шаги, полезно проводить анализ завершенных закупок. Из них можно почерпнуть много информации, которая позволит сделать участие в закупках более эффективным, а тем, кто уже давно работает в системе, анализ может дать идею для расширения и освоения новых направлений.
Информационная система в сфере закупок обладает удобным и интуитивно понятным интерфейсом.
Во вкладке закупки можно совершить поиск закупок по предмету закупки, её номеру и ID, а также заказчику. Более широкие возможности предоставляет расширенный поиск. Здесь можно осуществить сортировку по начальной (максимальной) цене закупки, дате окончания приема предложений, наименованию группы товаров, способу определения поставщика и статусу закупки.
Для анализа можно отобрать все торги в интересующей сфере и ценовой категории, проанализировать какие товары, работы и услуги требуются, как часто проводятся закупки и какова средняя стоимость контрактов.
Следующее, что можно почерпнуть из такого анализа – это часто допускаемые участниками ошибки. Для этого необходимо войти в конкретную закупку, в разделе «События в хронологическом порядке» ознакомиться с протоколами и посмотреть, сколько заявок подавалось на участие, сколько из них было допущено, причины по которым заявки были отклонены. Это может подсказать, на какие моменты стоит обратить пристальное внимание при заполнении заявки.
Чтобы сделать правильный вывод, проанализируйте закупки, осуществляемые в вашей сфере деятельности.
Итак, анализ помогает потенциальному участнику закупки определить круг заказчиков, востребованные товары, работы и услуги, понять, с кем придется конкурировать. Все это сэкономит поставщику немало времени и позволит успешно участвовать в закупках, ведь в большинстве случаев побеждает тот, кто делает лучшее предложение именно по стоимости.
Какие виды закупок бывают?
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика.
Условий, при которых проводится закупка у единственного поставщика существует более 20 вариантов. При необходимости, ознакомиться с полным перечнем можно в пункте 1 статьи 48 Закона о закупках.
Конкурентными способами определения поставщиков являются запрос предложений и аукционы.
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация закупаемых товарах, работах и услугах сообщается неограниченному кругу лиц и победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям.
Государственные (муниципальные) заказчики, коммерческие заказчики вправе осуществлять закупки путем проведения запроса предложений при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), если сумма закупки не превышает 300 000 рублей.
Кроме того, путем проведения запроса предложений осуществляются закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторгнутого заказчиком в одностороннем порядке, при признании повторного аукциона несостоявшимся.
При этом под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену.
Аукционы могут быть открытыми, принять участие в которых может любой поставщик, и закрытыми, где участвуют только те поставщики, которых пригласил заказчик.
Если ваши товар, работа или услуга не эксклюзивны, то проще всего начать именно с открытого аукциона, где может принять участие любой предприниматель.
Аукцион является наиболее прозрачным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в силу того, что выбор победителя, при прочих равных для всех участников условиях, зависит от единственного критерия, которым является минимальная возможная цена контракта.
Подготовка и подача заявки
Информация о требованиях к составу заявки и характеристикам товара (работы, услуги) указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Процесс формирования заявки можно назвать наиболее трудным и ответственным этапом.
Заявка должна соответствовать указанным требованиям и форме, утвержденной Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 марта 2020 года № 198р «Об утверждении формы заявок участников закупки».
Также в обязательном порядке заявка должна включать Декларацию об отсутствии личной заинтересованности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг), которая может привести к конфликту интересов, форма которой утверждена Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 15р от 15 января 2024 года.
Следует отметить, что выгодоприобретателем для целей Декларации является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей 10 процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.
Прежде чем подавать заявку, убедитесь, что сможете выполнить все требования заказчика, так как отправляя заявку, участник соглашается выполнить условия закупки. Участник закупки имеет право отозвать заявку в любое время до даты и времени начала рассмотрения заявок на участие, а также подать запрос на разъяснения.
Если Ваша организация имеет преимущества при осуществлении закупок, обязательно укажите это в заявке и подтвердите наличие основания к отнесению к участникам закупки, имеющим право на преимущество. Подробнее о процедуре предоставления преимуществ читайте в нашей статье.
Следует иметь в виду, что заказчик может вносить изменения в закупку после размещения. Необходимо следить за изменениями в документации и сроками подачи заявок, убедитесь, что указали конкретные показатели товара в правильных единицах измерения и без неопределенных значений. Внимательно отнеситесь к срокам. В случае, если участник подал заявку позже срока подачи заявок, указанного в извещении, такая заявка даже не вскрывается.
Порядок проведения аукциона и запроса предложений
Открытый аукцион состоит из двух этапов: на первом этапе Комиссией по осуществлению закупок рассматриваются заявки, и участники допускаются к участию во втором этапе, на котором проводится непосредственно аукцион.
Открытый аукцион проводится путем снижения минимальной цены контракта, зафиксированной в протоколе рассмотрения заявок, на «шаг аукциона».
«Шаг аукциона» устанавливается в размере 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта.
Участник или его представитель поднимает карточку в случае, если после объявления аукционистом цены контракта, сниженной на «шаг аукциона, согласен заключить контракт по объявленной цене. Аукционист объявляет номер карточки участника, который первый поднял карточку, а также новую цену контракта, сниженную на «шаг аукциона».
Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта никто из участников открытого аукциона (или их представителей) не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения открытого аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки, наименование победителя такого аукциона и наименование участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
В запросе предложений такой процедуры нет – участник в заявке указывает цену, за которую готов исполнить контракт, прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками.
Все заявки участников запроса предложений оцениваются
на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, с учетом преимуществ, предоставляемых заказчиком.
Комиссия предлагает каждому из участников, направившему окончательное предложение, дополнительно снизить предлагаемую ими цену контракта до тех пор, пока каждый из участников не откажется от такого снижения.
Выигравшим окончательным предложением является лучшее предложение, определенное комиссией на основании результатов оценки окончательных предложений с учетом заявлений участников о снижении предлагаемой цены контракта.
Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Заключение контракта
Контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки не позднее чем через 5 рабочих дней со дня размещения в информационной системе протокола открытого аукциона (при проведении открытого аукциона) либо итогового протокола (при проведении запроса предложений).
Обратите внимание на необходимость подписать контракт точно в срок, в противном случае победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Если победитель открытого аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в Арбитражный суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и вправе заключить контракт с участником открытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, с согласия этого участника.
Аналогичная процедура регламентирована и при проведении запроса предложений, так, в случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить контракт проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных этим участником.
Уклонение от заключения контракта может повлечь ряд других, негативных последствий, например, внесение в реестр недобросовестных поставщиков, поэтому не забывайте о необходимости быть добросовестным участником правоотношений.
Следует помнить, что контракт заключается на условиях, указанных в документации, по цене, предложенной победителем, или в случае заключения контракта с участником, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта или окончательному предложению которого присвоен второй номер (при запросе предложений), по цене, предложенной этим участником.
Таким образом, победитель не может предлагать заказчику иные условия на этапе подписания контракта, никакие протоколы разногласий не могут иметь место в государственной системе закупок.
Читайте проект контракта, перед тем, как подавать заявку, а не только перед тем, как подписывать!
В случае отказа участника открытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, от заключения контракта заказчик принимает решение о признании открытого аукциона несостоявшимся.
